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在前年結(jié)束的脫貧攻堅站中,政府對外輸出勞動力來幫助群眾脫貧是重要的做法。外資進入中國也助推了成都雙流勞務(wù)派遣的發(fā)展。對于早期進入中國的外商駐華代表處和外資公司而言,他們對中國知之甚少,招工不便。
同時,政府意圖通過控制用工來監(jiān)管這些外國機構(gòu)。我國早的一家專業(yè)派遣機構(gòu)——1979年成立的北京外企人力資源服務(wù)公司(FESCO)——就是在這種背景下產(chǎn)生的。這類外資人力服務(wù)公司至今是中國勞務(wù)派遣市場上的一霸。
之后雖然外資機構(gòu)有了招工權(quán),但是使用派遣工的做法長期維持下來。外資企業(yè)使用派遣工的另一個原因是:一些跨國企業(yè)總部對于其中國分公司的人員數(shù)有控制,使用派遣工可以繞過這種控制增加員工。勞動密集型企業(yè)的發(fā)展也推動了勞務(wù)派遣的狂涌。
例如,在上世紀(jì)80年代的東莞,為了滿足蓬勃發(fā)展的出口加工業(yè)的需求,當(dāng)?shù)卣粌H自己成立勞動中介為企業(yè)輸送人力,也鼓勵私人中介的發(fā)展。同一時間的溫州也見證了私人中介的崛起,為繁榮發(fā)展的私企提供人力。這些中介早靠向求職者收錢營利。
隨著用工荒時代的到來,他們轉(zhuǎn)向向用工企業(yè)收費營利,其主要形式就是成都雙流勞務(wù)派遣。在用工荒時代,之前工廠在門口貼個招工告示就能引來求職者如過江之鯽的時代一去不復(fù)返了。用工荒疊加新生代農(nóng)民工短工化之下,工廠自行招人變得過于昂貴,從而不得不求助于勞動中介。
此外,2008年全球金融危機之后,全球經(jīng)濟疲軟,中國出口受到影響。對于工廠經(jīng)營者而言,以前不僅有足夠的工人,也有足夠的訂單;而現(xiàn)在,不僅工人難招,訂單也難找。這種情況意味著訂單的波動性變大。
為了控制成本,企業(yè)必須同步實現(xiàn)勞動力的波動。這種情況是目前中國出口導(dǎo)向型工廠的常態(tài)。勞動中介的作用主要有兩個,一個是幫助工廠招募到足量的工人并合法解雇不需要的工人,特別是在訂單量劇烈波動、成都雙流同城企業(yè)必須在短時間內(nèi)大量擴增或削減人力的時候;合法解雇的需求在《勞動合同法》實施之后變得尤為迫切;另一個是幫助工廠降低工人流動率。
勞動中介能實現(xiàn)個作用主要是因為它們之間的合作關(guān)系往往形成一種層層分包的中介鏈條甚至網(wǎng)絡(luò),這種鏈條和網(wǎng)絡(luò)能讓它們的觸角伸展到很多地方,接觸到很多工人。由于勞動中介掌握了勞動力的供給,它們不甘心只賺取一次性的招聘費,而是傾向于按照提供的勞動力的工作時間收取人頭費,比如100元每人每月。這時勞務(wù)中介就變成了勞務(wù)派遣公司。
現(xiàn)實中,二者界限并不清楚,因此本文對兩個術(shù)語混合使用。勞動中介的第二個作用是個作用的延伸。對于工廠而言,招進來的工人流動率高是個大問題。
工廠愿意接受每月向勞動中介付費的原因也在于此。這種按月付費將降低工人流動率變成勞動中介的問題。勞動中介往往通過派駐駐廠管理人員,向工人提供服務(wù),調(diào)解工人和廠方的矛盾,來穩(wěn)定工人。
建筑工人在進行施工作業(yè)。2008年1月1日,《勞動合同法》開始實施。該法極大地加強了對正式工的法律保護。
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成都雙流勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第4條規(guī)定:“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。前款所稱用工總量是指用工單位訂立勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和。計算勞務(wù)派遣用工比例的用工單位是指依照勞動合同法和勞動合同法實施條例可以與勞動者訂立勞動合同的用人單位?!钡?8條規(guī)定了過渡期:“用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的,應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案,于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。但是,《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》公布前已依法訂立的勞動合同和成都雙流勞務(wù)派遣協(xié)議期限屆滿日期在本規(guī)定施行之日起2年后的,可以依法繼續(xù)履行至期限屆滿?!钡?5條規(guī)定了豁免適用的范圍:“外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)和外國金融機構(gòu)駐華代表機構(gòu)等使用被派遣勞動者的,以及船員用人單位以成都雙流勞務(wù)派遣形式使用國際遠(yuǎn)洋海員的,不受臨時性、輔助性、替代性崗位和勞務(wù)派遣用工比例的限制?!?.鼎誠勞務(wù)派遣公司擁有500人團隊的臨時工隊伍,
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成都雙流勞務(wù)派遣中,用工單位雖未與勞動者建立勞動關(guān)系,但實際上對勞動者進行管理控制,主要包括崗位管理、薪酬待遇管理、考核獎懲等,用工單位可以通過將勞動者退回派遣單位而實質(zhì)擴大勞動關(guān)系的解除終止權(quán)。而派遣單位則只承擔(dān)與勞動者訂立勞動合同,支付薪酬、繳納社會保險等相關(guān)責(zé)任義務(wù),并不參與對勞動過程的具體管理控制。在勞務(wù)外包中,用工單位不僅未與勞動者建立勞動關(guān)系,而且也不參與對勞動者的管理控制;而外包單位對勞動者不僅負(fù)有簽訂勞動合同、發(fā)放工資、繳納社會保險的義務(wù),而且還須承擔(dān)對勞動過程的具體管理責(zé)任。因此,區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的明顯標(biāo)志是對勞動及生產(chǎn)過程的管理控制權(quán)主體不同。
同理,在勞務(wù)外包中,外包單位與勞動者簽訂勞動合同,負(fù)責(zé)對勞動者進行管理控制,然后將勞動成果——勞務(wù)出售給用工單位。因此從管理權(quán)角度看,外包單位應(yīng)該對勞動者的勞動過程負(fù)責(zé),應(yīng)為責(zé)任主體。
再次,確定責(zé)任的歸責(zé)原則。
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