不按實際工作量簽證。有些施工單位為了虛增工程量，往往不按實際工作量進(jìn)行簽證。有些施工單位利用隱蔽工程簽證，增加工程量，然而對于因變更而減少的工程卻故意漏簽或不報。簽證流程存在漏洞。設(shè)計變更沒有經(jīng)過合約部，直接交由施工單位或項目部進(jìn)行變更施工，這樣做不符合簽證流程，同時使桂林秀峰工程預(yù)算管理形同虛設(shè)，導(dǎo)致結(jié)算時合約額的嚴(yán)重超支。大量的工程指令、設(shè)計變更通過施工單位出具的洽商形式出現(xiàn)，給桂林秀峰工程預(yù)算的控制管理造成困難。規(guī)范工程簽證強(qiáng)化桂林秀峰工程預(yù)算控制管理的措施加強(qiáng)桂林秀峰工程預(yù)算管理要建立健全相應(yīng)的現(xiàn)場簽證制度和責(zé)任追究制度，分別明確項目經(jīng)理、項目工程師、桂林秀峰工程預(yù)算師的職責(zé)范圍，從而有效規(guī)范設(shè)計變更和工程簽證中的不正當(dāng)行為，提高各級人員的責(zé)任心和積極性。負(fù)責(zé)工程簽證的管理人員要對施工過程中的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行了解，掌握施工現(xiàn)場的具體情況，另外還要積累豐富的商務(wù)管理經(jīng)驗，要能對工程簽證的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行很好的評估，同時還要重視間接影響工程結(jié)算的工程簽證。制定相應(yīng)的簽證制度，對工程簽證和設(shè)計變更等要每個月進(jìn)行匯總分析，然后給出成本變動報告。對當(dāng)月的工程量、簽證及索賠情況及時匯總，發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，這對動態(tài)控制桂林秀峰工程預(yù)算的成本有重要作用。工程簽證的內(nèi)容必須完整、詳細(xì)、準(zhǔn)確，通常包括工程項目的編號、名稱、類別、原因、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量、簽章和簽證時間等。一份規(guī)范的簽證應(yīng)包含以下內(nèi)容設(shè)計變更。指在施工過程中為了保證設(shè)計和施工的質(zhì)量，使設(shè)計更加完善，對設(shè)計錯誤進(jìn)行改正以滿足施工現(xiàn)場變化的活動。工程指令。工程指令是用來記錄施工單位進(jìn)行額外工作時的費(fèi)用使用情況，包括工程類指令和設(shè)計類指令。設(shè)計類指令由設(shè)計單位出具相關(guān)設(shè)計變更擬發(fā)，工程類指令根據(jù)實際施工需求擬發(fā)。工程指令應(yīng)明確工程的類型、名稱、內(nèi)容和施工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求，還要明確隱蔽工程隱蔽前的現(xiàn)場簽證要求等。工作聯(lián)系單。工作聯(lián)系單用于合同雙方的日常工作聯(lián)系，如通知開會、通知停水停電、節(jié)假日安排等工程指令完成確認(rèn)單，目的是對指令的完成情況進(jìn)行驗收工程簽證單，簽證費(fèi)用審批表，簽證前后的圖紙等資料。

這種造價控制方法沒有認(rèn)真考慮一個具體建設(shè)項目所采用的實際技術(shù)和方法，也沒有充分考慮到具體的實施條件和組織與管理技術(shù)，以及項目施工中的特定條件和情況。為改革我國桂林秀峰工程預(yù)算的控制方法， 發(fā)布了《建筑工程清單工程量計價規(guī)范》，電力行業(yè)發(fā)布了《電力建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，就我經(jīng)歷的電力項目而言，從1990年開始實行招投標(biāo)，期初的招投標(biāo)并不規(guī)范。但到1999年《招投標(biāo)法》發(fā)布后逐漸步入正軌，但對于投標(biāo)報價各投標(biāo)人還是習(xí)慣性依據(jù) 和行業(yè)定額有基礎(chǔ)，而不是基于投標(biāo)項目活動具體資源投入及企業(yè)成本而報價，這給承包商帶來了一定的風(fēng)險。由于定額與各項目及各投標(biāo)人具體情況均有差距，往往工程結(jié)算時，施工承包商強(qiáng)調(diào)定額與市場差距及定額與施工方法等的不同而產(chǎn)生爭議，致使結(jié)算難度大、時間長。桂林秀峰工程預(yù)算實行招投標(biāo)制，引入競爭機(jī)制， 限度滿足招標(biāo)人技術(shù)要求并能使造價更加合理。但目前招標(biāo)工作也存在著缺陷招標(biāo)準(zhǔn)備不足。招標(biāo)項目在一定程度上在還不具體招標(biāo)條件時進(jìn)行招標(biāo)。給投標(biāo)人和招標(biāo)人均帶來了風(fēng)險。