產(chǎn)品參數(shù) | |
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產(chǎn)品價格 | 341 |
發(fā)貨期限 | 電議 |
供貨總量 | 電議 |
運費說明 | 電議 |
品牌 | CMA及CNAS |
服務(wù)目標 | 短期一次性取證 |
咨詢方式 | 現(xiàn)場+遠程 |
咨詢地區(qū) | 全國 |
咨詢范圍 | CMA及CNAS指導 |
范圍 | CNAS實驗室認可-CNAS認可批發(fā)價供應(yīng)范圍覆蓋江西省、南昌市、景德鎮(zhèn)市、九江市、贛州市、萍鄉(xiāng)市、新余市、吉安市、上饒市、撫州市、宜春市 渝水區(qū)、分宜縣等區(qū)域。 |


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環(huán)評資質(zhì)取消意味著環(huán)評管理放松?環(huán)境部回應(yīng)
經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行,取消了建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項,主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進行了修改。近日,生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強化環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等,回答了記者的提問。
問:修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理的背景是什么?
答:黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能,把“放管服”改革作為深化改革的重要內(nèi)容,持續(xù)加以推進。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域是“放管服”改革的一個重要方面,2017年9月,國務(wù)院常務(wù)會建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項,并依照法定程序提請全國人大常務(wù)委員會修法。 2018年12月29日,第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定,并于當日公布施行。
已實行多年的建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理對保障環(huán)評文件編制質(zhì)量、有效環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用,并形成了一支業(yè)務(wù)能力較強的專業(yè)技術(shù)隊伍,培育了具備一定自我調(diào)節(jié)能力的環(huán)評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下,隨著環(huán)評技術(shù)校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大,放開事前準入的條件逐步成熟,此次修法標志著環(huán)評資質(zhì)管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表),規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書(表),如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制,有利于進一步激發(fā)市場活力,通過更加充分的市場競爭環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識,也有利于進一步減輕企業(yè)負擔,推進實體經(jīng)濟發(fā)展。
問:我們注意到,《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構(gòu)改為建設(shè)單位,怎樣看待這一調(diào)整?
答:修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)承擔主體責任。長期以來,環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)評文件的責任主體,間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批,不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實,項目建設(shè)過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責任,按照誰獲益誰擔責的原則,修訂后的法律明確規(guī)定,建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的內(nèi)容和結(jié)論負責,技術(shù)單位承擔相應(yīng)責任。這將促使建設(shè)單位切實把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上,從被動“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥保嬲龅綄ψ约贺撠?,也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位,逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術(shù)單位,凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。
問:環(huán)評資質(zhì)取消后,是不是意味著環(huán)評管理放松了,修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定?
答:取消環(huán)境影響報告書(表)編制單位的前置準入審批,并不意味著不管,相反,《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定,賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器,將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。
一是大幅強化法律責任,實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質(zhì)量問題,對建設(shè)單位將處五十萬至二百萬元罰款,對其相關(guān)責任人員處五萬至二十萬元罰款;對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍,并沒收違法所得,情節(jié)嚴重的禁止從業(yè);對編制人員實施五年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰,構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任,并終身禁止從業(yè)。
二是提高了有關(guān)考核和處罰的可操作性,從基礎(chǔ)資料明顯不實,內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假,環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等三個方面,細化了環(huán)境影響報告書(表)存在“嚴重質(zhì)量問題”的具體情形,標準更明確,有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。
三是加強環(huán)評文件質(zhì)量考核,明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制單位進行監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。
四是實施用管理,負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法息記入社會誠檔案,并納入全國用息共享平臺和 企業(yè)用息公示系統(tǒng)向社會公布,這樣將產(chǎn)生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。
問:下一步,在規(guī)范環(huán)境影響報告書(表)編制和監(jiān)管方面,生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作?
答:為確保環(huán)評資質(zhì)取消后,環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱,我部將加快制定有關(guān)管理文件,并進一步強化事中事后監(jiān)管。
一是新近印發(fā)了《關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告(暫行)》,對過渡期的相關(guān)要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質(zhì)管理辦法,依法不再受理資質(zhì)申請和資質(zhì)審查相關(guān)事項;提出環(huán)境影響報告書(表)編制單位和人員在技術(shù)能力方面的要求,對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”,暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員;明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責,并對環(huán)評文件編制過程進行了規(guī)范。
二是按照法律規(guī)定,加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員用息公開管理規(guī)定等配套文件,構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系,進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書(表)編制行為,保障編制質(zhì)量,維護環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。
三是進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度,在日??己嘶A(chǔ)上,輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段,定期對全國審批的報告書(表)開展復(fù)核,強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價用平臺,落實用管理要求,營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。
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19. 現(xiàn)場試驗安排有比例要求嗎?擴項的現(xiàn)場試驗比例要比維持認可的多嗎?
答:現(xiàn)場試驗沒有比例要求,但WI14-01作業(yè)指導書中規(guī)定了選擇現(xiàn)場試驗的要求?,F(xiàn)場試驗應(yīng)覆蓋所有關(guān)鍵檢測技術(shù)。
20. 現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)實驗人員操作或從記錄上反映未按技術(shù)標準的規(guī)定操作。
答:①如屬對方法掌握不正確,則不該項目。②如屬依據(jù)經(jīng)驗對方法的偏離,開不符合項,要求實驗室核查文件規(guī)定并必要的手續(xù),制定內(nèi)部作業(yè)指導書。
21. 對新申請擴項的產(chǎn)品標準,現(xiàn)場試驗安排:每個產(chǎn)品都要安排現(xiàn)場試驗見證還是同類產(chǎn)品(主要檢測參數(shù)相同)安排一種?
答:主要參數(shù)相同的同類產(chǎn)品,可以選擇難度系數(shù) 的產(chǎn)品做實驗,用難度大的覆蓋難度小的,同時必須關(guān)注不同產(chǎn)品之間,相同參數(shù)操作的差異和特殊參數(shù)的能力是否具備。
22. 已獲認可的標準中,如ASTM F963-11中引用的ASTM D3421:1975已作廢,上述兩個標準能否維持認可?
答:可以維持認可,但認可作廢標準時,應(yīng)在“說明”欄注明理由。
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海納德管理咨詢(新余市分公司)秉承“質(zhì)量贏得顧客,信譽創(chuàng)造效益,真誠為客戶創(chuàng)造價值!”的經(jīng)營理念,在競爭激烈的 CMA認證行業(yè)中與您共同發(fā)展,共謀大業(yè)!
答:按照CNAS-CL31《內(nèi)部校準要求》,監(jiān)督評審時應(yīng)覆蓋內(nèi)部校準,如果項目主管沒有派相應(yīng)校準評審員,具體情況可與項目主管溝通、處理。
34. CNAS-CL07:2011版發(fā)布后,對檢測實驗室不確定度評定的要求如何掌握,是否嚴格執(zhí)行“檢測實驗室應(yīng)有能力對每一項有數(shù)值要求的測量結(jié)果進行測量不確定度評估”?
答:CL07是要求類文件,必須嚴格執(zhí)行。
35. 在指示類儀器CMC數(shù)值比其分辨率還小,合理嗎?如游標卡尺分辨率為0.02mm,CMC表示為U=12μm(k=2),行嗎?
答:這個例子是可以的,校準分度值0.02mm的游標卡尺,讀數(shù)與刻線不重合時,可以估讀至0.01mm,校準結(jié)果的CMC可以是12μm。
36. 檢測報告的內(nèi)容通常不給出測量不確定度,可否。
答:檢測報告是否給出不確定度,要根據(jù)情況而定,CNAS-CL07《不確定度要求》中規(guī)定了檢測實驗室在何種情況下需要給出不確定度。盡管實驗室不需要在所有檢測報告上報告不確定度,但實驗室應(yīng)具備對每個出具數(shù)值的檢測結(jié)果進行不確定度評估的能力。
37. 部分實驗室,特別是 方的實驗室,對來自客戶關(guān)于“檢測結(jié)果的不確定度描述”無要求,由于此類評價相對復(fù)雜,現(xiàn)場如何掌握?
答:按照準則要求,實驗室要有人員要具備評估測量不確定度的能力,現(xiàn)場評審時要進行考核。即使客戶沒有此類要求,實驗室也應(yīng)有評估測量不確定度的能力,這是標準的要求,不可缺省。 CNAS實驗室認可
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