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但事故發(fā)生后，事故調(diào)查費用（包括聘請專家參與調(diào)查費用、檢測檢驗鑒定費用、調(diào)查人員食宿車輛費用等）是客觀存在的事實。工作實踐中，一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會承擔(dān)調(diào)查費用。 無論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費用，這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用實施事故調(diào)查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
若由承擔(dān)調(diào)查費用，這個問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用則涉及相對人的權(quán)益、義務(wù)事項，必須明晰在哪些文件中可以對該事項進(jìn)行設(shè)定：規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。 2018年5月發(fā)布關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。 全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務(wù)的事項進(jìn)行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用”是增加相對人義務(wù)的事項，因此，在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。
若由承擔(dān)調(diào)查費用，這個問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用則涉及相對人的權(quán)益、義務(wù)事項，必須明晰在哪些文件中可以對該事項進(jìn)行設(shè)定：規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。 2018年5月發(fā)布關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。 全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務(wù)的事項進(jìn)行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用”是增加相對人義務(wù)的事項，因此，在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。
在2公里長、200米寬的采煤工作面上，60多個攝像頭、1500多個傳感器，絡(luò)互聯(lián)集成管理，實現(xiàn)了快捷指揮，所有設(shè)備都實現(xiàn)了自動控制。 塔山礦智能化綜采隊隊長李瑞金指著支架頂梁上安裝的攝像儀說：“這是我們在井下的‘眼睛’，系統(tǒng)的重要組成部分，整個工作面有48組，它能夠清晰設(shè)備每一個細(xì)微的動作，觀察采煤機(jī)的運行位置，絡(luò)傳輸給‘大腦’，即指揮中心。 來到塔山礦井下400多米深的8222工作面，只見巷道和工作面布滿了LED燈?！敝笓]中心張慧說，每個支架控制器絡(luò)的節(jié)點，它們自動采集、統(tǒng)計、分析和反饋設(shè)備當(dāng)時運行數(shù)據(jù)，通過光纖傳輸至中心，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)果。
“這些就是系統(tǒng)的‘’，通過壓力、傾角等多種傳感器，實現(xiàn)液壓支架防傾倒、防片幫、防冒落、狀態(tài)控制等，自動完成工作面跟機(jī)作業(yè)，控制推移油缸，工作面推進(jìn)的誤差。”張慧指著支架上的傳感器說。李瑞金介紹，綜采隊原來每班20人，實現(xiàn)智能開采后，每班不到8人即可完成任務(wù)。 沒過幾秒鐘，通信設(shè)備傳來嘀嘀聲：“設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”“采煤設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”……各部位井下4G向指揮中心陸續(xù)確認(rèn)，只見桂儒佳輕點鼠標(biāo)，井下的采煤機(jī)、運輸機(jī)、機(jī)等井下綜采設(shè)備相繼聯(lián)動運轉(zhuǎn)。 未來，塔山礦1500萬噸智能化綜采工作面，將力爭建成工作面回收率達(dá)到95%以上、混矸率不超過30%的行業(yè)智能化綜采工作面。
沒有機(jī)械的轟鳴、沒有飛揚的煤塵，在整潔敞亮的調(diào)度指揮中心，只見在屏幕上各類數(shù)據(jù)的跳動間，塔山礦8222綜放工作面就源源不斷地將煤炭輸送到了地面。
“這些就是系統(tǒng)的‘’，通過壓力、傾角等多種傳感器，實現(xiàn)液壓支架防傾倒、防片幫、防冒落、狀態(tài)控制等，自動完成工作面跟機(jī)作業(yè)，控制推移油缸，工作面推進(jìn)的誤差。”張慧指著支架上的傳感器說。李瑞金介紹，綜采隊原來每班20人，實現(xiàn)智能開采后，每班不到8人即可完成任務(wù)。 沒過幾秒鐘，通信設(shè)備傳來嘀嘀聲：“設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”“采煤設(shè)備確認(rèn)完畢，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”……各部位井下4G向指揮中心陸續(xù)確認(rèn)，只見桂儒佳輕點鼠標(biāo)，井下的采煤機(jī)、運輸機(jī)、機(jī)等井下綜采設(shè)備相繼聯(lián)動運轉(zhuǎn)。 未來，塔山礦1500萬噸智能化綜采工作面，將力爭建成工作面回收率達(dá)到95%以上、混矸率不超過30%的行業(yè)智能化綜采工作面。
沒有機(jī)械的轟鳴、沒有飛揚的煤塵，在整潔敞亮的調(diào)度指揮中心，只見在屏幕上各類數(shù)據(jù)的跳動間，塔山礦8222綜放工作面就源源不斷地將煤炭輸送到了地面。
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規(guī)章制定程序條例（2017年修訂）第三條第二款規(guī)定：“沒有法律或者的法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者本部門的法定職責(zé)。 ”該條款對規(guī)章和地方規(guī)章就涉及相對益、義務(wù)事項作出了限制性要求，在目前現(xiàn)行法律、法規(guī)、決定、命令對事故調(diào)查費用沒有作出規(guī)定的情況下，部門規(guī)章不能設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用的規(guī)定。
部門規(guī)章和地方規(guī)章能否設(shè)定。沒有法律、法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。另外，在多數(shù)地區(qū)地方性法規(guī)未作出明確規(guī)定的情況下，地方規(guī)章也不能作出規(guī)定，讓事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。 地方性法規(guī)設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用的性探討生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例（493令）是目前和地方各級調(diào)查處理事故的主要遵循。493令規(guī)定了事故調(diào)查的原則和程序，明確事故調(diào)查實行分級調(diào)查的原則。 由于各地企業(yè)分布的行業(yè)類別有所區(qū)別，因此各地發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域、事故類別也不盡相同。
有的地方煤礦事故較多，有的地方非煤礦山事故較多，有的地方危險化學(xué)品事故較多，且事故類別（坍塌、冒頂、觸電、機(jī)械傷害、高處墜落等）也存在地方性差別。 但是，按照493令規(guī)定的調(diào)查程序，其事故調(diào)查組組成、事故調(diào)查方案制定、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查過程、調(diào)查時限、責(zé)任認(rèn)定等法定事項是不能隨意變更的，各級必須嚴(yán)格遵從，不應(yīng)當(dāng)因事故的“地方特色”而有差別。因此，其間發(fā)生的事故調(diào)查費用并不具有“地方務(wù)”和“需要根據(jù)本地區(qū)實際情況作出規(guī)定”的本質(zhì)特征。 493令中并未規(guī)定“各省.
部門規(guī)章和地方規(guī)章能否設(shè)定。沒有法律、法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。另外，在多數(shù)地區(qū)地方性法規(guī)未作出明確規(guī)定的情況下，地方規(guī)章也不能作出規(guī)定，讓事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。 地方性法規(guī)設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用的性探討生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例（493令）是目前和地方各級調(diào)查處理事故的主要遵循。493令規(guī)定了事故調(diào)查的原則和程序，明確事故調(diào)查實行分級調(diào)查的原則。 由于各地企業(yè)分布的行業(yè)類別有所區(qū)別，因此各地發(fā)生事故的行業(yè)領(lǐng)域、事故類別也不盡相同。
有的地方煤礦事故較多，有的地方非煤礦山事故較多，有的地方危險化學(xué)品事故較多，且事故類別（坍塌、冒頂、觸電、機(jī)械傷害、高處墜落等）也存在地方性差別。 但是，按照493令規(guī)定的調(diào)查程序，其事故調(diào)查組組成、事故調(diào)查方案制定、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查過程、調(diào)查時限、責(zé)任認(rèn)定等法定事項是不能隨意變更的，各級必須嚴(yán)格遵從，不應(yīng)當(dāng)因事故的“地方特色”而有差別。因此，其間發(fā)生的事故調(diào)查費用并不具有“地方務(wù)”和“需要根據(jù)本地區(qū)實際情況作出規(guī)定”的本質(zhì)特征。 493令中并未規(guī)定“各省.
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