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  但事故發(fā)生后，事故調(diào)查費用（包括聘請專家參與調(diào)查費用、檢測檢驗鑒定費用、調(diào)查人員食宿車輛費用等）是客觀存在的事實。工作實踐中，一些調(diào)查人員常常直接指令事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。而作為事故發(fā)生單位，因自身處以一種“接受調(diào)查”的被動地位，不敢或者不愿和有不同意見，也常常會承擔(dān)調(diào)查費用。  無論“明講”或者“暗示”，大部分事故發(fā)生單位都承擔(dān)了事故調(diào)查費用，這似乎也成了事故調(diào)查處理的。哪些層級的文件可以設(shè)定事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用實施事故調(diào)查是管理行為，因此必須以法律法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件作為管理的依據(jù)。
  若由承擔(dān)調(diào)查費用，這個問題并不復(fù)雜。但讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用則涉及相對人的權(quán)益、義務(wù)事項，必須明晰在哪些文件中可以對該事項進(jìn)行設(shè)定：規(guī)范性文件能否設(shè)定。法治建設(shè)實施綱要（2015—2020年）指出，“規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  2018年5月發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作的通知（〔2018〕37）規(guī)定“規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行力事項”、“不得減損公民、法人和其他組織的權(quán)益或者增加其義務(wù)”。  全國大部分省份都制定了具體的規(guī)范性文件管理辦法，對管理中涉及相對益、義務(wù)的事項進(jìn)行了明確。
由于“由事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用”是增加相對人義務(wù)的事項，因此，在無法律法規(guī)明確規(guī)定的情況下，各級或者事故調(diào)查處理部門不能通過制定規(guī)范性文件來設(shè)定由事故發(fā)生單位承擔(dān)調(diào)查費用。




  2016年以來，各地區(qū)、各按照、關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的決策部署，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作，累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。  通知表示，要著力鞏固去產(chǎn)能成果。對2016年-2018年。
  新經(jīng)濟(jì)副院長劉哲對日報表示，目前化解過剩產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入鞏固階段，在做好“回頭看”和防止“死灰復(fù)燃”的同時，更重要的是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“供給收縮”的思路轉(zhuǎn)為“需求驅(qū)動”的視角，供給質(zhì)量，從根本上化解過剩產(chǎn)能。  通知表示，要深入推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在控制產(chǎn)能總量的前提下，存量。嚴(yán)查不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)的鋼鐵落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。鼓勵企業(yè)通過壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑退出部分產(chǎn)能。  堅持上大壓小、增優(yōu)減劣，著力煤炭供給質(zhì)量。對災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、30萬噸/年以下煤礦等加快分類處置，堅決退出達(dá)不到環(huán)保要求的煤礦，破除無效低效供給。
通知提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電升級。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控作用，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組。



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