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開創(chuàng)云谷D170》。 江蘇省,揚州市 揚州市歷史悠久，是全國首批24座歷史文化名城之一。自吳夫差十年（前486年），吳王夫差開邗溝、筑邗城始，已有2500多年建城史。揚州市是南京都市圈緊密圈城市和長三角城市群城市，重點工程南水北調(diào)東線水源地。有著“淮左名都，竹西佳處”之稱；又有著“中國運河城”的美譽。在中國歷史上，揚州因其獨特的地理位置和優(yōu)越的自然環(huán)境，自漢代至清代幾乎經(jīng)歷了通史式的繁榮，并伴隨著文化的興盛。中國大運河揚州段入選世界遺產(chǎn)名錄；揚州列入中國海上絲綢之路。
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項目施工階段為了在工程項目實施過程中對施工質(zhì)量、成本和工期等進行組織、管理、控制，投資人需要在工程施工階段對項目工程進行嚴格的控制管理。對工程項目進行控制管理時，應(yīng)該采用系統(tǒng)工程的相關(guān)理論和方式進行，從而實現(xiàn)項目管理的科學(xué)性、性、程序性。施工過程中的項目管理主要內(nèi)容包括對施工進度、質(zhì)量、費用、合同、信息等方面進行協(xié)調(diào)管理。建筑企業(yè)應(yīng)該盡量要求承包單位采用先進的施工技術(shù)降低江蘇揚州工程預(yù)算，采用科學(xué)合理的項目設(shè)計方案，從而能提高工程施工質(zhì)量，降低江蘇揚州工程預(yù)算成本，縮短施工工期。施工材料費用是施工階段江蘇揚州工程預(yù)算的重要組成部分，占據(jù)整個江蘇揚州工程預(yù)算的一大部分，因此應(yīng)該重點作好施工階段的材料費用管理工作，有效減少江蘇揚州工程預(yù)算成本。應(yīng)該加強對項目設(shè)計方案變更的控制管理措施，盡量提前變更項目設(shè)計方案，越早提出變化項目施工的損失越小，應(yīng)該將項目設(shè)計變更盡量控制在施工前期階段。提高施工現(xiàn)場監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)水平，嚴格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行審查監(jiān)理。針對根據(jù)工程量清單進行計價的項目工程，在工程竣工后進行結(jié)算時應(yīng)該認真核對工程量，嚴格依據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)施工合同中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時也應(yīng)該考慮施工過程中發(fā)生變更的工程量。在進行工程量審查工作時應(yīng)該熟悉掌握項目設(shè)計圖紙和項目工程量的具體計算方式，整體把握項目工程的設(shè)計和施工過程。對于采用定額計價方式的項目工程需要審查期取費和套用。部分施工單位高套定額基價或者虛報項目工程量來提高自身的經(jīng)濟利益，針對這種情況，當(dāng)超過項目審查的相應(yīng)額度時，應(yīng)該由項目承包單位支付相關(guān)的審查費用。在項目江蘇揚州工程預(yù)算控制管理過程中，應(yīng)該建立健全的江蘇揚州工程預(yù)算管理制度，嚴格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，采用科學(xué)合理的施工設(shè)計方案，盡量減少設(shè)計變更造成的項目工程經(jīng)濟損失，優(yōu)化項目招投標(biāo)工作，通過對比分析選擇 的承包單位，嚴格按照施工規(guī)劃進度進行，實現(xiàn)江蘇揚州工程預(yù)算控制的系統(tǒng)化和規(guī)范化，加大有關(guān)部門的監(jiān)管力度，創(chuàng)新江蘇揚州工程預(yù)算管理模式，將江蘇揚州工程預(yù)算的控制重點由施工階段轉(zhuǎn)移到前期決策階段，提高江蘇揚州工程預(yù)算的控制效果。掌握當(dāng)下市場價格軸向，建設(shè)建筑企業(yè)的資金流失，不斷降低江蘇揚州工程預(yù)算成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力，促進企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
江蘇揚州工程預(yù)算江蘇揚州工程預(yù)算從前期投資決策到中期江蘇揚州工程預(yù)算建設(shè)，再到后期的竣工結(jié)算，造價控制貫穿公路江蘇揚州工程預(yù)算全過程。開工前，造價控制部門應(yīng)結(jié)合設(shè)計、江蘇揚州工程預(yù)算等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容編制一套合理的造價控制標(biāo)準(zhǔn)。在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)將工程劃分為若干個合同段是工程實施階段中一項很重要的工作。并將各合同段以招投標(biāo)的形式承包給行業(yè)信譽良好、報價合理、業(yè)務(wù)精干的承包商。由于工程人員對各道工序細部環(huán)節(jié)知之甚少，加之自然地理及技術(shù)裝備、物資供應(yīng)的限制，江蘇揚州工程預(yù)算組織設(shè)計和造價標(biāo)準(zhǔn)需要不斷優(yōu)化，工程變更不可避免，因此說，初承包合同所定的造價標(biāo)準(zhǔn)并非終的造價標(biāo)準(zhǔn)，而竣工決算階段所采用的造價標(biāo)準(zhǔn)才是合理的。根據(jù)以往的經(jīng)驗分析，決策金額通常不超預(yù)算金額。否則意味著江蘇揚州工程預(yù)算組織設(shè)計或成本預(yù)算不合理。隨著建筑行業(yè)法律體系的逐步完善，如今大部分建設(shè)單位的法律意識不斷提高，但仍不可避免某些項目倉促上馬，江蘇揚州工程預(yù)算單位為趕超工期而無暇顧及工程質(zhì)量和造價管理，以致江蘇揚州工程預(yù)算設(shè)計與項目建設(shè)特點不符，審查有名無實，個別江蘇揚州工程預(yù)算單位的造價控制漏洞百出，有的預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，事實上的“三邊”工程，江蘇揚州工程預(yù)算單位因此蒙受經(jīng)濟損失。造價管理事關(guān)設(shè)計、江蘇揚州工程預(yù)算、決算等諸多環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，江蘇揚州工程預(yù)算單位應(yīng)該立足實際，提前編制一套合理的造價控制標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，嚴格管控各道工序的成本開支，防止成本開支超預(yù)算。
江蘇揚州工程預(yù)算的高低直接反應(yīng)投資效益的好壞，江蘇揚州工程預(yù)算充分體現(xiàn)了建設(shè)項目的管理水平和工作質(zhì)量，因此江蘇揚州工程預(yù)算的控制在建設(shè)管理中具有重要的作用。江蘇揚州工程預(yù)算不僅可以有效分析和控制江蘇揚州工程預(yù)算，并且對控制工程投資規(guī)模和縮短建設(shè)工期，提高投資效益也具有重要的作用。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑江蘇揚州工程預(yù)算，已經(jīng)開始進入新的改革和完善的階段。這就需要我們加強對概預(yù)算工作的和完善，從而保證工程施工的質(zhì)量和施工的進程，提高工程項目施工經(jīng)濟效益。分析我國建設(shè)江蘇揚州工程預(yù)算控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題，提出了合理確定和有效控制江蘇揚州工程預(yù)算，加強江蘇揚州工程預(yù)算咨詢機構(gòu)和江蘇揚州工程預(yù)算隊伍建設(shè)，加快建設(shè)江蘇揚州工程預(yù)算管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的江蘇揚州工程預(yù)算管理體系等方面的見解。江蘇揚州工程預(yù)算管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為 直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于 控制了構(gòu)成江蘇揚州工程預(yù)算主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定江蘇揚州工程預(yù)算、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的江蘇揚州工程預(yù)算管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管江蘇揚州工程預(yù)算管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
市場的核心是價格問題，當(dāng)前，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格構(gòu)成要素的人工、機械、材料價格已經(jīng)放開，按商品經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律運行，而實際上，建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格仍一直執(zhí)行著以前以產(chǎn)品經(jīng)濟理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預(yù)算定額制度定價，造成建筑產(chǎn)品價格與價值嚴重偏離。人工、機械、材料費，按市場經(jīng)濟規(guī)律的需求，在 有關(guān)政策指導(dǎo)下。按市場實際價格進入江蘇揚州工程預(yù)算，這樣，才能反映建筑產(chǎn)品的真正價值。工程項目的全程審計是指工程投資決策階段、工程設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、工程施工階段、工程江蘇揚州工程預(yù)算結(jié)算階段的審計。近年來，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，江蘇揚州工程預(yù)算管理機制和投資監(jiān)督制約機制尚未完全適應(yīng)，審計部門只注重對工程江蘇揚州工程預(yù)算結(jié)算的審計，缺乏對工程項目的全程跟蹤審計，特別是忽視對投資決策階段和工程設(shè)計階段的審計監(jiān)督，致使有些不顧 利益、亂立項目、超計劃建設(shè)、超投資建設(shè)的行為時有發(fā)生，使江蘇揚州工程預(yù)算一再增大，給投資主管部門、建設(shè)單位、施工單位等帶來了嚴重的負面效應(yīng)。據(jù)南個別單位的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束，盲目決策，強行上馬一些不具備開工條件的建設(shè)項目以及隨意變更投資計劃，擴大建設(shè)規(guī)模，造成拖欠工程款達200億元，形成了新的經(jīng)濟三角債，嚴重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此，加強江蘇揚州工程預(yù)算項目的全程審計，嚴格控制江蘇揚州工程預(yù)算，是江蘇揚州工程預(yù)算發(fā)展的迫切需要。
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