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、部分省市的做法,對事故調(diào)查費用的合理定位進行了探討?,F(xiàn)行法律法規(guī)對事故調(diào)查費用的規(guī)定及施行現(xiàn)狀目前,現(xiàn)行的生產(chǎn)法與2007年發(fā)布的生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例(493令)并沒有關于事故調(diào)查費用的具體條款,也未由地方作出規(guī)定。
  在原 總局有關事故調(diào)查的規(guī)章及規(guī)范性文件如生產(chǎn)事故規(guī)定(試行)(總局13令)及關于生產(chǎn)事故調(diào)查處理中有關問題的規(guī)定(安監(jiān)總政法〔2013〕115)等系列文件中也未見涉及事故調(diào)查費用的內(nèi)容,應急管理部組建以后也尚未就事故調(diào)查費用作出明確規(guī)定。  全國共有30個省份了省級地方法規(guī)生產(chǎn)條例,其中有2個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中明確規(guī)定“事故調(diào)查處理費用由發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔”,其他28個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中未對事故調(diào)?。  繼生產(chǎn)法和生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例頒布實施之后,全國各地相繼地方法規(guī)生產(chǎn)條例規(guī)范事故調(diào)查處理,部分省份規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定了事故報告和調(diào)查處理的實施辦法。
數(shù)據(jù)顯示,目前 生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章和規(guī)范性文件對事故調(diào)查費用的規(guī)定整體上是缺失的。  由于缺乏法條的規(guī)定,各地在事故調(diào)查費用誰來承擔的問題上出現(xiàn)了不同意見和做法:一種意見認為組成調(diào)查組調(diào)查事故是一種行為,由此發(fā)生的事故調(diào)查費用應當由部門承擔,因此調(diào)查人員會按照程序向申請。  還有一種情況,調(diào)查人員明知沒有法律規(guī)定,但也不想承擔調(diào)查費用,常常會“暗示”事故發(fā)生單位去處理有關費用;特別是生產(chǎn)事故應急條例(2019年4月1日實施)規(guī)定應急救援費用由事故責任單位承擔的原則以后,很多調(diào)查人員就把事故救援費用和事故調(diào)查費用等同起來,認為由企業(yè)承擔事故調(diào)查費用理所應當。



塔山礦8222綜放工作面的智能化綜放開采成套裝備,是29家高等院校、科研院所、商共同完成整體設計選型配套及生產(chǎn)制造的先進裝備。  智能“大腦”能掐會算“數(shù)字化、信息化、自動化和智能化,是這個工作面的生產(chǎn)核心?!彼降V生產(chǎn)副總經(jīng)理王磊說,“該項目實現(xiàn)了設備數(shù)據(jù)高速上傳和控制信息實時下達,控制延時不超過500毫秒,將人的視聽感官延伸到工作面,身臨其境生產(chǎn)。  ”該工作面集中控制系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)、設備狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、絡平臺與多項關鍵技術,形成了綜采工作面的整個大型控制系統(tǒng)。系統(tǒng)通過建絡覆蓋,將各個相關設備聯(lián)系在一起,實現(xiàn)各個設備間的數(shù)據(jù)交換。
“指揮中心是‘大腦’,它具有智能采集分析信息、智能指揮機械采煤、智能修正操作等功能。  不僅設定采煤機的牽引速度等參數(shù)進行自動割煤,還可以按照示范刀所記錄的工作參數(shù)、滾筒高度軌跡進行智能化預算,形成記憶截割模板,在自動截割過程中不斷修正誤差?!惫鹑寮颜f。智能“感知”采煤流程讓“大腦”能力發(fā)揮到,需要靈敏的“絡”。  塔山礦智能化綜采隊隊長李瑞金指著支架頂梁上安裝的攝像儀說:“這是我們在井下的‘眼睛’,系統(tǒng)的重要組成部分,整個工作面有48組,它能夠清晰設備每一個細微的動作,觀察采煤機的運行位置,絡傳輸給‘大腦’,即指揮中心。

 




不能隨便撤銷。而事故救援則是由部門、社會救援力量、企業(yè)救援力量參與的活動,可以根據(jù)事故發(fā)展的情況,適時決定是否終止。  特別是當事故發(fā)生單位依靠自身力量或者借助鄰近救援隊伍,能夠控制災情,完成救援任務時,就沒必要參與事故救援。因此,部門的救援行為有時候并不是必須的。受益方不同。事故調(diào)查的目的是針對發(fā)生的事故,查清事故原因,提出防范措施和處理意見,為生產(chǎn)管理提供科學依據(jù)。
  根據(jù)事故調(diào)查的數(shù)據(jù),對本地區(qū)防范類似事故作出決策,防止類似事故再次發(fā)生,當?shù)厣a(chǎn)管理水平,就事件本身而言,受益方是而不是企業(yè)。而救援本身對企業(yè)來說是一種止損行為,企業(yè)是受益方,因此應當對參與救援的隊伍和人員(無論是的或者是民間的)在救援活動中發(fā)生的損失給予補償,應當由被救援的事故發(fā)生單位支付相應的救援費用。  這也符合民法受益補償原則。綜上所述,事故調(diào)查費用不同于事故救援費用,不能簡單地將二者混為一談,更不能簡單地規(guī)定事故調(diào)查費用一律由事故發(fā)生單位承擔。事故調(diào)查費用該由誰承擔,應根據(jù)事故調(diào)查過程各自應當履行的責任和義務來確定,不能一概而論。
  一些部門的做法是值得借鑒的。2018年5月1日起實施的道路交通事故處理程序規(guī)定(令第146)規(guī)定:涉及事故調(diào)查的“檢驗、鑒定費用由交通管理部門承擔”“因扣留車輛發(fā)生的費用由作出決定的交通管理部門承擔”。  作為的規(guī)章,道路交通事故處理程序規(guī)定確立了主要由承擔調(diào)查費用的原則。生產(chǎn)事故的調(diào)查和道路交通事故的調(diào)查有很多相同之處,門的做法對應急管理部門正確處理生產(chǎn)事故調(diào)查費用,不失為良好的參照。  (單位:河南省鄭州市應急管理局)現(xiàn)行的生產(chǎn)法與2007年發(fā)布的生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例(493令)并沒有關于事故調(diào)查費用的具體條款,也未由地方作出規(guī)定。




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