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據(jù)統(tǒng)計，在甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算全過程中，投資決策對造價管理的影響程度 ，項目決策正確與否，關(guān)系到甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算的高低及投資效果的好壞，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。尤其公路建設(shè)項目，由于建設(shè)周期長，規(guī)模大，人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。由于我國體制和認識上的原因，長期以來項目法人往往忽視策劃和決策階段的造價控制工作，缺乏科學(xué)論證，可行性研究不真實，實際上把可行性研究變成了可批性研究。而把造價控制的關(guān)鍵點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此許多項目就出現(xiàn)了投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。對于公路項目，建議做好投資估算的編制與審查，以這些矛盾和弊端，經(jīng)審查批準(zhǔn)后的投資估算作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)，作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額。因此，要將項目決策權(quán)與項目實施者進行分離，上交上級主管部門，要引入專業(yè)咨詢機構(gòu)完成工程可行性研究的編制，由后階段設(shè)計階段編制的概算按合理比例對比來論證其編制估算的正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾偏。設(shè)計工作在擬建項目決策確定后就成了工程建設(shè)和控制甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算的關(guān)鍵。有資料顯示：雖然設(shè)計費只占工程費用的1％左右，但它對甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算的影響程度，在決策正確的條件下可達75％以上。因此，對甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算控制，在設(shè)計階段尤為重要。具體應(yīng)做好如下的控制工作：甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算工程設(shè)計階段的招標(biāo)工作應(yīng)加強市場經(jīng)濟下，招投標(biāo)制度作為一種重要采購及競爭手段。甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員提高設(shè)計水平、增強風(fēng)險意識和經(jīng)濟核算質(zhì)，從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。
甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算從前期投資決策到中期甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算建設(shè)，再到后期的竣工結(jié)算，造價控制貫穿公路甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算全過程。開工前，造價控制部門應(yīng)結(jié)合設(shè)計、甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容編制一套合理的造價控制標(biāo)準(zhǔn)。在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)將工程劃分為若干個合同段是工程實施階段中一項很重要的工作。并將各合同段以招投標(biāo)的形式承包給行業(yè)信譽良好、報價合理、業(yè)務(wù)精干的承包商。由于工程人員對各道工序細部環(huán)節(jié)知之甚少，加之自然地理及技術(shù)裝備、物資供應(yīng)的限制，甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算組織設(shè)計和造價標(biāo)準(zhǔn)需要不斷優(yōu)化，工程變更不可避免，因此說，初承包合同所定的造價標(biāo)準(zhǔn)并非終的造價標(biāo)準(zhǔn)，而竣工決算階段所采用的造價標(biāo)準(zhǔn)才是合理的。根據(jù)以往的經(jīng)驗分析，決策金額通常不超預(yù)算金額。否則意味著甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算組織設(shè)計或成本預(yù)算不合理。隨著建筑行業(yè)法律體系的逐步完善，如今大部分建設(shè)單位的法律意識不斷提高，但仍不可避免某些項目倉促上馬，甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算單位為趕超工期而無暇顧及工程質(zhì)量和造價管理，以致甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算設(shè)計與項目建設(shè)特點不符，審查有名無實，個別甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算單位的造價控制漏洞百出，有的預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，事實上的“三邊”工程，甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算單位因此蒙受經(jīng)濟損失。造價管理事關(guān)設(shè)計、甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算、決算等諸多環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算單位應(yīng)該立足實際，提前編制一套合理的造價控制標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，嚴格管控各道工序的成本開支，防止成本開支超預(yù)算。
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曲解合同意思。合同條款很多，對承包方式，施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標(biāo)準(zhǔn)、獎罰措施等理解清楚。變更聯(lián)系單。工程變更聯(lián)系單④是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴，變更聯(lián)系不及時，時間一長，就會模糊不清或不齊全，有些施工企業(yè)就利用聯(lián)系單來做文章，有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計費用埋下伏筆。提高材料價格。由于材料的價格和定額消耗量對甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算的影響很大，經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算偏高的重要因素。施工時用低等級材料，造價時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標(biāo)時，暫定價交給建設(shè)單位簽證，而低于暫定價的就以投標(biāo)暫定價作為造價依據(jù)。虛設(shè)費用。如施工單位自身原因返工的項目；施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，施工單位現(xiàn)場用工等；有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程根不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。在確定甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算時，堅持以現(xiàn)行的《甘肅平?jīng)龉こ填A(yù)算管理規(guī)定》為依據(jù)，按照甲乙雙方合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有甩項工程。認真核實每一項工程變更是否真正實施?！ 徍藭r應(yīng)作好調(diào)查研究，必須嚴格審查設(shè)計變更單和簽證單，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。審核時須從專業(yè)角度對設(shè)計變更單和施工簽證單進行審查，主要包括以下幾個方面審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程預(yù)算是否重復(fù)列項，簽證單的內(nèi)容是否合理，如有不當(dāng)之處，應(yīng)及時與簽證人員聯(lián)系補充修改。
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