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、部分省市的做法,對事故調(diào)查費用的合理定位進(jìn)行了探討。現(xiàn)行法律法規(guī)對事故調(diào)查費用的規(guī)定及施行現(xiàn)狀目前,現(xiàn)行的生產(chǎn)法與2007年發(fā)布的生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例(493令)并沒有關(guān)于事故調(diào)查費用的具體條款,也未由地方作出規(guī)定。
  在原 總局有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)章及規(guī)范性文件如生產(chǎn)事故規(guī)定(試行)(總局13令)及關(guān)于生產(chǎn)事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定(安監(jiān)總政法〔2013〕115)等系列文件中也未見涉及事故調(diào)查費用的內(nèi)容,應(yīng)急管理部組建以后也尚未就事故調(diào)查費用作出明確規(guī)定。  全國共有30個省份了省級地方法規(guī)生產(chǎn)條例,其中有2個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中明確規(guī)定“事故調(diào)查處理費用由發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)”,其他28個省份在地方法規(guī)生產(chǎn)條例中未對事故調(diào)?。  繼生產(chǎn)法和生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例頒布實施之后,全國各地相繼地方法規(guī)生產(chǎn)條例規(guī)范事故調(diào)查處理,部分省份規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定了事故報告和調(diào)查處理的實施辦法。
數(shù)據(jù)顯示,目前 生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章和規(guī)范性文件對事故調(diào)查費用的規(guī)定整體上是缺失的。  由于缺乏法條的規(guī)定,各地在事故調(diào)查費用誰來承擔(dān)的問題上出現(xiàn)了不同意見和做法:一種意見認(rèn)為組成調(diào)查組調(diào)查事故是一種行為,由此發(fā)生的事故調(diào)查費用應(yīng)當(dāng)由部門承擔(dān),因此調(diào)查人員會按照程序向申請。  還有一種情況,調(diào)查人員明知沒有法律規(guī)定,但也不想承擔(dān)調(diào)查費用,常常會“暗示”事故發(fā)生單位去處理有關(guān)費用;特別是生產(chǎn)事故應(yīng)急條例(2019年4月1日實施)規(guī)定應(yīng)急救援費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)的原則以后,很多調(diào)查人員就把事故救援費用和事故調(diào)查費用等同起來,認(rèn)為由企業(yè)承擔(dān)事故調(diào)查費用理所應(yīng)當(dāng)。




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  沒過幾秒鐘,通信設(shè)備傳來嘀嘀聲:“設(shè)備確認(rèn)完畢,可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”“采煤設(shè)備確認(rèn)完畢,可以進(jìn)行遠(yuǎn)程操控”……各部位井下4G向指揮中心陸續(xù)確認(rèn),只見桂儒佳輕點鼠標(biāo),井下的采煤機(jī)、運輸機(jī)、機(jī)等井下綜采設(shè)備相繼聯(lián)動運轉(zhuǎn)。  沒有機(jī)械的轟鳴、沒有飛揚的煤塵,在整潔敞亮的調(diào)度指揮中心,只見在屏幕上各類數(shù)據(jù)的跳動間,塔山礦8222綜放工作面就源源不斷地將煤炭輸送到了地面。“同煤集團(tuán)塔山礦1500萬噸智能化綜采工作面是 ‘’資源領(lǐng)域重點研發(fā)計劃重點專項‘千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究及示范’項目工程。
  自今年2月27日正式投入運行以來,其、、便捷的優(yōu)勢明顯?!蓖杭瘓F(tuán)塔山礦委、馬占元說,“開展千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究,打造塔山礦年產(chǎn)1500萬噸特厚煤層智能化綜放工作面示范工程,對解決特厚煤層的開采技術(shù)將起到引領(lǐng)示范作用。  ”瞄準(zhǔn)“特厚煤層”難題在煤炭資源探明儲量中,厚煤層約占總儲量的44%,厚煤層的產(chǎn)量也占總產(chǎn)量的40%以上,但14米以上特厚煤層開采技術(shù)是性難題。而塔山礦平均煤層厚度在18米左右,厚的有20米,對煤炭開采來說,無異于打撈“深海”。  作為新成立以來煤炭行業(yè)單項支持力度的項目之一,“千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關(guān)鍵技術(shù)研究及示范”,被列入“” 科技支撐重大項目。




自治區(qū)、直轄市及其會可以結(jié)合本地區(qū)實際情況,就事故調(diào)查費用作出具體規(guī)定”,是否對事故調(diào)查費用進(jìn)行設(shè)定并不影響法律和法規(guī)的執(zhí)行,因此在地方性法規(guī)中對該事項進(jìn)行設(shè)定,明確“事故調(diào)查費用由事故發(fā)生單位承擔(dān)”,其必要性和性值得探討。
  綜上所述,讓事故發(fā)生單位承擔(dān)事故調(diào)查費用,應(yīng)當(dāng)從法律、法規(guī)層面予以明確。從事故調(diào)查與事故救援的法律屬性分析事故調(diào)查費用的歸屬事故調(diào)查和應(yīng)急救援是緊密關(guān)聯(lián)的兩個事件,雖然都是針對事故發(fā)生后由部門采取的行為,但在本質(zhì)上是完全不同的。  因此,其費用的歸屬也應(yīng)是不同的:目的不同。事故調(diào)查的目的是查清事故原因,提出對策措施,確定責(zé)任單位和責(zé)任人,提出追究責(zé)任的建議,防止類似事故再次發(fā)生。事故救援的目的,是通過組織協(xié)調(diào)救援力量開展救援行動,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大化,或者降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。
  事故調(diào)查是施行的管理行為,而事故救援則是主導(dǎo)的服務(wù)行為。必要性不同。事故調(diào)查由多個部門組成事故調(diào)查組,必須以出具事故調(diào)查報告為終結(jié),屬于必須完成的事項,具有強制性.


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