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江蘇南京工程預算管理在基本建設中的地位和作用日益顯得重要。江蘇南京工程預算管理的目的是合理確定和有效控制江蘇南京工程預算。作為基本建設主體的建設單位，進一步加強江蘇南京工程預算管理，對提高投資效益，促進基本建設發(fā)展具有重要意義。建設單位的江蘇南京工程預算管理必須根據(jù)自身的特點，按照基本建設的程序，從設計、施工和竣工結(jié)算三個環(huán)節(jié)入手。從鐵路建設項目功能構(gòu)成的角度看，鐵路建設項目可劃分為固定設備系統(tǒng)和移動設備系統(tǒng)兩大部分。固定設備系統(tǒng)是鐵路基礎設施，可分為線路和站場（樞紐）兩大部分，線路和站場（樞紐）決定了鐵路的總體走向和布局，線路和站場（樞紐）又可能分別包括：路基、橋涵、隧道、軌道、房屋建筑等土建工程；站后五電工程（包括電力、電力牽引供電、通信、信號及信息工程）；運營維修設施等。移動設備系統(tǒng)就是鐵路機車、車輛、洞車組等設備。固定設備和移動設備系統(tǒng)集成后構(gòu)成完整的鐵路運輸系統(tǒng)工程。由于缺乏長遠的規(guī)劃，又不按基建程序辦事，至使工程缺少充足的前期準備時間而倉促上馬，甚至有些工程陷于邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊”狀態(tài)。這樣就造成缺乏嚴格的可行性論證，又未經(jīng)多種設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，使江蘇南京工程預算留下很多缺口而難以準確地進行控制。有的項目由于對設計方案及工程的科技水平不能準確的定位，而缺乏長遠考慮，以使科技水平很快的落后，又不能滿足社會發(fā)展的需要.必須進行改造提高甚至形成重復建設，從而造成浪費。這種無形的江蘇南京工程預算大突破，更是需要各級領導引起高度的重視。




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工程簽證是指江蘇南京工程預算過程中，由于特殊情況、甲方原因以及設計變更等因素，引起實際江蘇南京工程預算的工程量及費用超出合同范圍所的簽證。工程簽證一般采用書面形式記錄，由合同雙方及第三方共同簽字后形成文件，工程簽證是江蘇南京工程預算的重要依據(jù)，對江蘇南京工程預算的控制有重要意義。工程簽證包括工程技術(shù)簽證、工程經(jīng)濟簽證、工程工期簽證。工程技術(shù)簽證是指江蘇南京工程預算組織設計方案、技術(shù)措施的臨時修改；工程經(jīng)濟簽證是指由于場地環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、設計變更等造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟方面損失的簽證，且涉及面廣，比較復雜。工程工期簽證是江蘇南京工程預算過程中有關工期方面的簽證，包括延期、停工等。未經(jīng)核實就簽證。由于簽證人員對江蘇南京工程預算控制管理的意識淡薄，對于簽證工作不負責任，往往在簽證時出現(xiàn)未經(jīng)核實就簽證的情況，這樣的結(jié)果就是簽證內(nèi)容與實際不相符，從而對經(jīng)濟造成一定的損失。簽證工作不及時。簽證的時間是確保簽證準確度的基礎，因此簽證要有時效性。簽證要求合同雙方對工程現(xiàn)場的實際情況進行準確測量、描述并簽證手續(xù)，但是實際中有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，不重視簽證的時效性，造成簽證不能及時，往往靠事后補辦完成。有些承包商為了追求利益，私自對簽證日期進行操作進而將工期推遲。在江蘇南京工程預算過程中對其不利時，承包商往往故意推遲簽證，造成了江蘇南京工程預算時的矛盾。




建筑業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中占重要地位，各級政府在安排不同階段的建筑業(yè)發(fā)展計劃和基本建設規(guī)模時，必然要根據(jù)財政能力和江蘇南京工程預算水平的發(fā)展趨勢來確定。而江蘇南京工程預算水平的確定，是依靠長期的江蘇南京工程預算資料的積累和科學合理的方法測算的結(jié)果。所以，江蘇南京工程預算資料收集的方法是否科學，數(shù)據(jù)是否準確，決定了江蘇南京工程預算水平測算結(jié)果是否準確，直接影響宏觀決算。建設行政主管部門只有長期地、系統(tǒng)地、準確地、科學地收集和整理江蘇南京工程預算資料，才能制定出符合當前建筑市場發(fā)展的江蘇南京工程預算各項政策并能在一定時期正確地指導，規(guī)范建筑市場的發(fā)展。定額的編制是在收集大量編制資料的基礎上進行的，一類資料來源于各類標準規(guī)范以及具體的工程設計，施工組織設計等，屬于定額編制的技術(shù)資料；另一類資料來源于工程的實際結(jié)算資料和建筑市場的勞務建筑材料。施工機械臺班的價格等，屬于定額編制的經(jīng)濟資料，技術(shù)資料是定額編制基本、重要的部分，雖然龐雜，但在一定時期內(nèi)是相對穩(wěn)定的。經(jīng)濟資料，如建筑材料價格，勞務價格，機械的租賃價格以及與江蘇南京工程預算相關的服務價格都會隨著供應情況和市場的需求情況進行自動調(diào)節(jié)。因此，工程的結(jié)算價格隨著時間變化而變化，定額編制所收集的造價資料也就不斷地變化。我們的定額的編制和管理中，應當及時收集江蘇南京工程預算資料，使定額所反映的價格水平貼近于建筑市場的實際情況。建設單位為了達到投資效益應當不斷地總結(jié)自己的投資經(jīng)驗，也就是收集整理自己的江蘇南京工程預算資料和投資形成的經(jīng)濟效果；另一方面，建設單位應當盡可能地收集整理與自身建設相關的江蘇南京工程預算資料，同時還要掌握建筑市場的行情，在投資活動中做出正確的決策。


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