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   1.4 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施適用性評價

      ISO14000往往缺少對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)措施的適用性評價和評定。應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)是對潛在的重要環(huán)境因素控制的一種特定形式,ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中的其他要素都是圍繞重要環(huán)境因素來開展管理活動的。潛在的重要環(huán)境因素如火災(zāi)事故、防汛防臺(風(fēng))、化學(xué)品使用及高溫高壓設(shè)備的使用等,只有不斷對應(yīng)急措施作出修訂和完善,才能減少事故發(fā)生后造成的環(huán)境影響。比如一個企業(yè)車間很大,放有很多紗布等易燃物品,存放在火災(zāi)的隱患,卻發(fā)現(xiàn)車間里只配備了兩和滅火器,還放在不顯眼的角落,這樣對事故的發(fā)生就不能進(jìn)行很好的響應(yīng)。事故的發(fā)生概率很低,但是必須做好發(fā)生的準(zhǔn)備,要有足夠的措施來應(yīng)急。

       1.5 法規(guī)符合性評價

       ISO14000在進(jìn)行4.5.1監(jiān)測與測量時,不知道如何對監(jiān)測與測量的結(jié)果進(jìn)行評價,更重要的是ISO14000不懂所收集的法律法規(guī)如何運用,無法有效地對照法規(guī)條款來進(jìn)行對體系運行情況的評價。筆者在參與一個咨詢項目時,咨詢專家首先將該ISO14000適用的幾十部法律法規(guī)篩選,然后對核心法律法規(guī)進(jìn)行內(nèi)容摘要,并列粗適用的主要條款內(nèi)容;再對該ISO14000在防治水環(huán)境污染、防治大氣污染、防治噪聲環(huán)境污染、防治生活固廢污染、防治危險廢物污染、防治化學(xué)品污染、防治新污染源污染、資源能源綜合使用、節(jié)約能源、節(jié)約水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治輻射等污染、污染源監(jiān)測與管理等15個方面分別列出評價條目和所涉重要法律法規(guī)。這樣,紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)就變得條理清晰,可以運用自如了。根據(jù)條款摘編、分類和整理,ISO14000就可以對其運行和活動進(jìn)行檢測,定期評價有關(guān)法律法規(guī)的遵循情況。確保所有的運行操作始終符合環(huán)保法律法規(guī)的要求,也保證了ISO14000對遵守適用環(huán)境法律法規(guī)和應(yīng)遵守的其他要求的承諾。




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——“9.1.1總則”要求,組織應(yīng)監(jiān)視、測量、分析和評價其環(huán)境績效,評價其環(huán)境績效和環(huán)境管理體系的有效性。這就需要組織去策劃:需要監(jiān)視和測量的內(nèi)容;適用時的監(jiān)視、測量、分析與評價的方法;評價其環(huán)境績效所依據(jù)的準(zhǔn)則和適當(dāng)?shù)膮?shù);何時應(yīng)適時監(jiān)視和測量;何時應(yīng)分析和評價監(jiān)視和測量的結(jié)果。這可能涉及重要環(huán)境因素的控制、環(huán)境績效、運行控制、目標(biāo)指標(biāo)的實施情況、風(fēng)險和機(jī)遇應(yīng)對措施的有效性等
——“9.1.2合規(guī)性評價”要求,組織應(yīng)評價合規(guī)性,需要時采取措施
——“9.2內(nèi)部審核”要求,組織建立內(nèi)部審核方案,對體系按照計劃的世界間隔實施內(nèi)審,以提供關(guān)于環(huán)境管理體系是否符合組織自身環(huán)境管理體系的要求以及本標(biāo)準(zhǔn)的要求的息,以及是否得到了有效的實施和保持
——“9.3管理評審”要求,由組織的 管理者主持,按計劃的時間間隔評價環(huán)境管理體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性,并尋求改進(jìn)的機(jī)會
以上四個條款均具有發(fā)現(xiàn)問題、有針對性分析原因、采取適當(dāng)?shù)募m正措施以完成監(jiān)控的功能。每種監(jiān)控機(jī)制均不能獨立存在的,在監(jiān)控內(nèi)容方面相互聯(lián)系和補充,構(gòu)成組織內(nèi)部完整的監(jiān)控體系,確保環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)



 異常狀態(tài)下的重要環(huán)境因素
 
  某些公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的污染物,但由于環(huán)保設(shè)備齊全先進(jìn),控制手段得力,各種污染物終均遠(yuǎn)低于適用排放標(biāo)準(zhǔn)得到排放。因此,EMS工作人員認(rèn)為這方面不存在重要環(huán)境因素。
 
  這里存在誤區(qū)。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)“環(huán)境因素”定義及“4.3.1環(huán)境因素”條款中均要求確定現(xiàn)實具有或能夠產(chǎn)生重大影響的重要環(huán)境因素,即應(yīng)充分考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)及正常、異常、緊急三種運行狀態(tài)下發(fā)生或可能發(fā)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。針對上述案例,在制定及實施相關(guān)程序時可考慮將正常狀態(tài)下低于排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放作為一般環(huán)境因素,但同時必須考慮環(huán)保設(shè)備發(fā)生故障時、定期維修時、人為失誤時、生產(chǎn)過程中超量產(chǎn)生污染物時等異常或緊急狀態(tài)下可能產(chǎn)生的嚴(yán)重環(huán)境影響。簡單的方式是對進(jìn)入環(huán)保裝置之前或生產(chǎn)裝備排放口的污染物排放狀態(tài)進(jìn)行重要性評價。以上所述適用于對可用強度、濃度、總量、速率、數(shù)量等方式實施限制的環(huán)境因素的評價,如污水排放、廢氣排放、噪聲等。




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