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市場的核心是價格問題,當前,建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格構(gòu)成要素的人工、機械、材料價格已經(jīng)放開,按商品經(jīng)濟規(guī)律和價值規(guī)律運行,而實際上,建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格仍一直執(zhí)行著以前以產(chǎn)品經(jīng)濟理論建立起來的單一化、固定化、法定型的預算定額制度定價,造成建筑產(chǎn)品價格與價值嚴重偏離。人工、機械、材料費,按市場經(jīng)濟規(guī)律的需求,在 有關(guān)政策指導下。按市場實際價格進入平頂山寶豐工程預算,這樣,才能反映建筑產(chǎn)品的真正價值。工程項目的全程審計是指工程投資決策階段、工程設(shè)計階段、工程招投標階段、工程施工階段、工程平頂山寶豐工程預算結(jié)算階段的審計。近年來,隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換,平頂山寶豐工程預算管理機制和投資監(jiān)督制約機制尚未完全適應(yīng),審計部門只注重對工程平頂山寶豐工程預算結(jié)算的審計,缺乏對工程項目的全程跟蹤審計,特別是忽視對投資決策階段和工程設(shè)計階段的審計監(jiān)督,致使有些不顧 利益、亂立項目、超計劃建設(shè)、超投資建設(shè)的行為時有發(fā)生,使平頂山寶豐工程預算一再增大,給投資主管部門、建設(shè)單位、施工單位等帶來了嚴重的負面效應(yīng)。據(jù)南個別單位的領(lǐng)導由于缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束,盲目決策,強行上馬一些不具備開工條件的建設(shè)項目以及隨意變更投資計劃,擴大建設(shè)規(guī)模,造成拖欠工程款達200億元,形成了新的經(jīng)濟三角債,嚴重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。因此,加強平頂山寶豐工程預算項目的全程審計,嚴格控制平頂山寶豐工程預算,是平頂山寶豐工程預算發(fā)展的迫切需要。
分析我國建設(shè)平頂山寶豐工程預算控制與管理的現(xiàn)狀、存在問題,提出了合理確定和有效控制平頂山寶豐工程預算,加強平頂山寶豐工程預算咨詢機構(gòu)和平頂山寶豐工程預算隊伍建設(shè),加快建設(shè)平頂山寶豐工程預算管理體制改革以及建立完善的符合市場經(jīng)濟規(guī)律的平頂山寶豐工程預算管理體系等方面的見解。平頂山寶豐工程預算管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現(xiàn)為 直接參與和管理經(jīng)濟活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預算并對政府負責;制定了概預算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法;規(guī)定了概預算定額、費用定額和設(shè)備材料預算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于 控制了構(gòu)成平頂山寶豐工程預算主要因素的設(shè)備材料價格、人工工資和利稅分配等,概預算制度在核定平頂山寶豐工程預算、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展,現(xiàn)行的平頂山寶豐工程預算管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現(xiàn)在如下幾個方面。由于受長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響,我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩,盡管平頂山寶豐工程預算管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策,但是都未取得根本性的突破,造價行政主管部門多為直接式服務(wù),采用政府定價,因而造價缺乏競爭性。以平頂山寶豐工程預算企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
曲解合同意思。合同條款很多,對承包方式,施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標準、獎罰措施等理解清楚。變更聯(lián)系單。工程變更聯(lián)系單④是施工過程中圖紙改變的依據(jù),在施工過程中,由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴,變更聯(lián)系不及時,時間一長,就會模糊不清或不齊全,有些施工企業(yè)就利用聯(lián)系單來做文章,有利于乙方的聯(lián)系單,故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。更換聯(lián)系單內(nèi)容為多計費用埋下伏筆。提高材料價格。由于材料的價格和定額消耗量對平頂山寶豐工程預算的影響很大,經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為平頂山寶豐工程預算偏高的重要因素。施工時用低等級材料,造價時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標時,暫定價交給建設(shè)單位簽證,而低于暫定價的就以投標暫定價作為造價依據(jù)。虛設(shè)費用。如施工單位自身原因返工的項目;施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目,施工單位現(xiàn)場用工等;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械,但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用;有的工程根不需要搶時間進度,但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用。在確定平頂山寶豐工程預算時,堅持以現(xiàn)行的《平頂山寶豐工程預算管理規(guī)定》為依據(jù),按照甲乙雙方合同中的約定,根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算,審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作,是否有甩項工程。認真核實每一項工程變更是否真正實施?! 徍藭r應(yīng)作好調(diào)查研究,必須嚴格審查設(shè)計變更單和簽證單,審核其合理性和有效性,不能見有簽證即給予計量,杜絕和防范不實際的開支。審核時須從專業(yè)角度對設(shè)計變更單和施工簽證單進行審查,主要包括以下幾個方面審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程預算是否重復列項,簽證單的內(nèi)容是否合理,如有不當之處,應(yīng)及時與簽證人員聯(lián)系補充修改。
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